业内人士指出清远国旅新城分公司众仁假期就是分公司进行分包的产物。曾亮超 摄
吃回扣 包部门 导游行业恶性循环
按照梁远军的说法，成立于2009年的清远“导游协会”，其宗旨是“让清远所有的导游都享有自己的权益和保障”。
如果梳理 旅游 界各行业生态链的话，原本体面的导游近年来却一直负面 新闻 缠身。“根子出在现行的导游人员报酬机制。”从事旅游行业多年的某旅行社总经理黄志强说，“导游没有或少有工资，却反而要付给旅行社‘人头费’等费用；导游以回扣为主要收入来源，而回扣收入又是不合法的。这样的收入结构事实上鼓励了导游导购，是造成清远旅游业中导游服务问题的直接原因。” 致力于引领清远品质旅游的星辉旅行社曾试图大规模收编兼职导游，鼎盛时期导游数量达到近百人，这些导游有了旅行社做依托，每月领取850元的底薪，其工作的归属感大大增强，业务能力也提升较快。
可这一良好的开局并没有维持多久。每月庞大的人力成本让原本微利的旅行社步履沉重，同时来自同行的不正当竞争，又让雄心勃勃构筑良性生态旅游的星辉旅行社腹背受敌，孤掌难鸣。
“公司的导游每天团费补贴大约在60―80元，可有些旅行社却最高给到了差不多200元一天，很多导游禁不住短期诱惑，不愿束缚在一家公司。”黄志强谈起导游队伍的培养，颇感无奈。“更可恨的是，本想重点培养的几个导游，却因为受到清远国旅某些分公司可以承包部门的诱惑，跳槽去了国旅。”
据 记者 调查了解，清远国旅涉嫌违规承包部门一直备受同行所质疑和诟病。2009年，清远多家旅行社曾联名上书清远市旅游局，要求严厉处罚清远国旅承包部门一事。借助着2009年5月1日实施的《旅行社条例》新规，清远国旅改组为11个分公司和2个联络处，成功躲过了行业怒火。
“但有些分公司还存在着继续分包的行为，像梁远军所在的部门名为‘清远国旅新城分公司众仁假期’就是分公司进行分包的产物。”清远市新里程旅行社副总经理周绮娴告诉记者。这也成为了清远国旅作为清远市旅行社分会会长单位难以服众的重要原因。
涉嫌欺行霸市 清远旅游界盼说法
按照现有的旅行社管理条例，受让或者租借旅行社业务经营许可证的，应该由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。
但截至记者发稿时为止，此事虽已过去一个月，作为行业主管部门的清远市旅游局仍未有官方明确处罚措施出台。知情人士透露，市旅游局一位部门负责人曾就此表态说，梁远军一案，涉及到非法组织的归民政部门管，涉及到欺行霸市的归工商部门管。“按照这种说法，旅游部门真的什么事情都不用做了。”该人士气愤地说。
据多位旅游界资深人士透露，由清远市旅游总公司改制而来的清远国旅在旅游系统内颇有人脉。正因为清远国旅在行业内浸淫多年，包括其总经理刘汝胜在内的诸多高管因而长袖善舞。
“这些包部经营成本很低，他们通过进店、返点、偷税漏税降低成本并获利。在导游队伍建设上，由于其整体的团量占优势，而包部又因经营成本低可随时不按规则提价抢人。景区、酒店对这种现象深恶痛绝，但却一直受其非常的手段所控制而不得不就范。”周绮娴说。
“像这次的事件，梁远军的‘众仁假期’非常有可能是清远国旅新城分公司非法承包的产物，行业主管部门却一直未有明确的调查说法，这让我们都非常失望，希望主管部门不要再与公众‘躲猫猫’，而是应该快速、公正的公开调查处理结果。”清远市新里程旅行社副总经理周绮娴焦虑地呼吁。
“梁远军案看似是简单的旅行社行业纠纷，但却是两种模式的一场生死PK，如果梁远军们此次毫发未伤，非法承包继续蔓延，清远旅行社将永远无法做大做强。一个个小舢板捆绑组成的 航空母舰 你觉着会有战斗力吗？”周绮娴反问记者。
南方日报记者 赵强
■新闻回顾
地下“导游协会”
浮出水面
今年3月8日，清远市新里程旅行社(以下简称新里程)导游莫燕芬作为新里程临时聘用的地接导游接待42人的团队前往清远市东城的一个景区。因在导游费的支付标准上产生了争议，据说是“导游协会”梁远军会长的夫人莫燕芬表示了强烈的不满。新里程计调兼导游部主管李梅香受到了其他导游的威胁。至此，清远地下“导游协会”浮出水面。
3月21日，名叫梁远军的“会长”亲自出马，提出几点要求：1、要完全得到其“合法收益”，这不是钱的问题而是“导游协会”的声誉大事；2、如不能满足其要求，将通知协会和下属分会针对新里程断绝一切导游安排；3、准备拉队上门示威，并就此事搞臭新里程公司。心力交瘁之下，李梅香提出辞职。